如何破解这些在全国很多地方都越来越呈现严重态势的城市��？颇令人们挠头。

　　浙江省道路运输管理局局长张平平经过长期调研后提出，解决城市交通难的关键，是调整各个车种在当前交通结构体系中的地位。

　　一辆出租车在路上跑的时间基本上相当于12辆私家车

　　张平平说，现在中国的各大城市，普遍呈现“路越修越宽”，道路却还是越来越拥挤的状况，可见改善交通情况，关键不在于硬件建设，而在于运输网的结构调整。他认为，在我国目前的运输网中，出租车这个种类有不少亟待改进的地方。

　　——过多占用道路资源。大量出租车在路上跑，造成道路资源被严重占用，各大城市堵车厉害的状态很大程度上与此有关。出租车一天起码开12小时，据估算，一辆出租车在路上跑的时间基本上相当于12辆私家车。

　　——造成油耗浪费。国外出租车的运行方式都是电话叫车，而我国现在是“扫马路”，很多时间是在空跑。据测算，出租车40%的油耗属于空耗。

　　据测算：一个车道在畅通情况下，每小时效能为：私家车运送900人次，出租车1300人次，公交车约4万人次。而地铁一般等于30辆-50辆公交车。

　　对出租车的准确定位应该是“少而精”

　　张平平说，去过西方国家的人都会有这样的印象，很多国家的人均汽车拥有量远大于中国，但却没有中国现在这种越来越严重的城市交通堵塞。他说，其奥妙就在于对出租车的准确定位。

　　张平平介绍说，根据他的调查研究，在欧洲国家，出租车的定位是“高档”的“个别公交”，主要是为旅行者和特殊需求者服务，并不是为大众服务的。比如，很多城市的出租车为老年人和残疾人着想，细化到在车辆设计中考虑到如何将轮椅推上车。在有的旅游城市，出租车上由政府安装翻译器，为外国游客提供同步翻译。在东京，出租车司机考试要考80条街道的地址。在欧洲有的城市，为了缓解行路难，在高峰时段投放500辆出租车，运行1个半小时后就不许营运。总体上是严格限制其数量，但也严格要求其质量。

　　在欧洲很多城市，90%的人口坐大众公交出行。在英国不少城市，地铁和公交车占城市运输网的90%。一些城市还拨出专款修自行车道。但是在杭州这样的中国发达城市，只有30%的人口坐公交车，大量人口在打出租车。欧洲很多城市在限制出租车的同时，对公交车加大投入力度，进行高额补贴，公交车乘坐舒适，又很准时。在中国，公交车档次不高，非常拥挤，而且不够准时。这样的公交对百姓吸引力就不够大。

　　张平平说，在伦敦，人们的出行选择普遍形成这样的惯例：5公里内骑自行车，10公里内坐公共交通(包括地铁)，10公里以上才开私家车。在缓解拥堵方面，政府以管理为主，以建设为辅。英国约三分之一的城际公路仅为双向二车道，却不堵车。世界经济组织也曾指出，缓解交通问题，“管理”起到的效果要占55%以上。

　　关键是协调好现有的管理体制

　　张平平说，加大管理力度，首先要协调好现有的管理体制和机制。目前在我国，出租车的管理在体制、机制上还存在需要改进的地方。

　　他分析说，全国各地的出租车管理分好几类，绝大部分归交通部门管，个别归城建管理，还有个别是交警管理，全国则统一由建设部牵头。体制分隔，很容易造成首尾不相顾。全国至今没有一部出租车行业管理法规，没有一个统筹管理体制，实际上也还没有一个健全有效的管理战略。而发展战略的清晰、高效，能尽快促进工作思路的完善，推动运输网络组织走向科学化，进一步促进行业的稳定和健康发展。

　　张平平建议，应该组建一个类似“城市交通联席会议”这样的机构，统一组织协调交通、建设和公安交警等相关部门，对私家车、出租车进行适当限制，鼓励大众公交，完善运输结构，才能从根本上解决城市交通难问题。(方益波)