时评：建立健全保障和改善民生长效机制(3)

2010年11月29日 10:30　来源：南方日报　

　　建构公平就业、合理分配的联动机制

　　就业是民生之本。为全体民众提供公平就业服务是政府公共服务的“基本民生性服务”。十七届五中全会通过的“十二五”规划建议提出,着力保障和改善民生,必须提高政府保障能力,推进基本公共服务均等化。从政府角度来看,就是要把促进公平就业摆在公共服务的突出位置,强化促进就业的职能,保证就业服务的均等化,进一步完善就业市场,扩大就业规模,改善就业结构,实现充分就业、公平就业、规范就业、稳定就业新的局面。收入分配,民心所系�！笆濉惫婊ㄒ榍康�:努力提高居民收入分配比重,强调把居民的收入增长作为“十二五”期间的一个很重要的任务。就业质量是分配的第一切入点,目前就业还不充分,使得许多分配不公问题产生于初次分配领域,因此,需要在初次分配、二次分配与再分配多重环节上切实解决秩序失范、分配不公的现实问题,建立和完善企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。

　　建构教育均衡发展的保障机制

　　教育是民生之基,是民生工作的重中之重。教育公平是社会公平的重要基础,教育公平的关键是机会公平,教育公平的重点是促进教育均衡发展。而教育均衡发展涉及受教育者教育权利的实现问题。教育具有平等化的功能,它能够促使处于弱势状态的人们向上层流动,从而增进社会的平等,促进社会的稳定。因此,建构教育均衡发展保障机制必须解决教育资源失衡、机会欠公与质量欠优等三大问题,确立公平公正的大教育观和大教育体系,为受教育者提供相对平等的教育机会与条件,在制度层面上保障受教育权利平等实现,通过法律法规确保受教育者享有相对均等的教育机会和条件,从而实现教育效果和人的全面发展机会的相对均衡。

　　建构科学合理的医疗住房保障机制

　　如果说教育是民生事业的一个基本问题,那么医疗和住房又是民生事业的两大关键问题。保障和改善民生,有赖于政府提供公共卫生和基本医疗等“公共事业性服务”以及公益性住房和生态环境�；さ取肮婊⌒苑瘛�,逐步实现人人共享、体现公平公正的基本公共服务均等化�；竟卜窬然谋局示褪谴俳骞窆椒窒砀母锓⒄钩晒幕峋�,重点体现在建构医疗住房保障机制。要建立城乡居民基本医疗保险制度,主要解决城乡非从业人员特别是中小学生、少年儿童、老年人、残疾人等群体看病就医问题。要改善城镇低收入居民的居住条件,加快建设保障性安居工程,最终实现“居者有其屋”的梦想。保障性安居工程是住房市场的重要“平衡器”,也是改善民生的重要举措。

　　建构社会保障的长效机制

　　社会保障是民生的根本,保障和改善民生离不开社会保障。建构社会保障长效机制,就是要以关注民生、重视民生、保障民生、改善民生为出发点和着力点,以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充,加快完善社会保障体系。社会保障体系建设,就是社会保障内容的人性化、保障体系的法制化、保障服务的社会化,让社会保障的阳光普照每位公民,实现“失业有保障、遇困有救助、退休有薪领、生病有钱治、人老有依靠”的宏伟蓝图。

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