2008年10月29日，北京酒仙桥附近的一家民营加油站开始降低油价，并推出加油返现金的优惠活动，93号汽油价格降至6.00元/升，97号汽油降格降为6.40元/升，降至目前北京成品油零售业市场的最低价格。 中新社发 晓村 摄
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成品油出现自发降价潮 定价机制改革时机再现
2008年11月10日 09:01 来源：经济参考报 
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发表评论 最近，国际原油期货价格大幅跳水，国内经济增幅有所放缓，国内成品油价格长期“批零倒挂”的现象消失，部分城市柴汽油出现小幅降价，社会上有关成品油价格调整的预期逐步增大。而业内专家认为，当前油价未必一定要下调，更为紧迫的是抓住当前有利时机，从根本上推进我国成品油定价机制改革。
各地自发降价
进入11月份以来，全国部分城市加油站相继微调了成品油销售价格。如，山东部分地区汽油和柴油价格每升下调了0.05元和0.07元。而成品油价格松动，直接源于上游成品油批发价格的下调，维持多年的成品油价格“批零倒挂”现象暂时消失。
据了解，目前国内柴油批发主流价格每吨约6000元，而零售价折合每吨约7000元；93号汽油的批发价每吨在7000元至7200元，而零售价折合每吨8000元以上。在山东，一些地方炼厂近期的汽柴油价格已经跌到5000元左右。由于批发价大幅下调，而成品油零售价格仍保持原位，两大石油公司的加油站及民营加油站均实现大面积盈利。
从10月中旬起，北京城内多家民营加油站开始降价促销。记者采访了解到，北京腾远兴业加油站降价幅度较大：93号汽油目前社会普通零售价是每升6.37元，而该加油站售价为每升5.8元；普通零售价每升6.78元的97号汽油，该加油站则卖每升6.4元。
不只是社会加油站，一些中外合资加油站也搞起了促销。据壳牌公司服务人员介绍，从10月中旬开始，北京市有近10家壳牌加油站开展了“每10升油返1元”的促销活动。
最近几天，天津市的一些加油站也搞起了促销，加满汽油并达到128元以上，就可以参加抽奖活动，头奖还可以免除此次加油费用。此外，厦门、陕西等地的民营油站也纷纷降价，幅度不等。尽管上海地区民营加油站还没有降价，但是一些民营油站的负责人表示正在酝酿降价促销措施。
民营加油站降价促销，给国有加油站造成了一定的压力。中石油、中石化位于湖北和山东的加油站近期相继下调了汽柴油零售价格，下调幅度在每升0.05元至0.2元不等。11月6日，中石油、中石化集团公司相关负责人相继表示，总公司层面并未有下调成品油零售价格的指令，各地区销售公司在经营方面有一定的自主权，不排除为促销在国家政策范围内适当下调价格的可能。对近期加油站油价下调问题，两大石油公司并没有下达下调成品油价格的通知，而是各地经销公司的市场自主行为。中国石油大学(北京)博士郭庆方说：“近期加油站降价只是局部现象，是一种市场行为，企业具有价格上下浮动8%的自主权�！钡牵鼻吧缁嵘隙猿善酚统鱿纸洗蠼导墼て�。国家发改委副主任解振华上月曾表示，在当前煤炭、成品油、粮食价格倒挂的情况下，国家将根据整个经济社会发展情况，适时地做出一些调整。这一表态，加剧了当前国家对成品油进行价格下调的预期。
油价波动是长期现象
郭庆方认为，导致成品油价格下降的主要原因是国际原油价格跳水，使成品油生产成本下降，加上国内经济增速放缓，使成品油需求有所减弱。
目前，国际原油价格由最高时的约147美元/桶狂跌到现在的60美元/桶左右，这直接导致国内的成品油炼化成本降低，从而使批发价出现大幅下滑。业内分析认为，国内成品油“批零倒挂”现象是由国内成品油定价机制引起的。目前，国内成品油零售价格由发改委制定，调价存在一定的滞后性，而批发价则由企业制定，与国际原油价格波动相一致。济南一位李姓出租车司机说，国际油价降了，国内成品油价格也应跟着降，否则只涨不跌就太不正常了。
而导致成品油价格下调的另一个原因则是国内经济增速放缓。据统计，进入10月份以来，两大石油公司在山东的石油销量都出现了12%以上的下滑。这与当前的经济总体形势有着密切联系。当前，房地产等行业的持续低迷，致使上游相关行业普遍限产，社会物流量有所降低，从而导致成品油需求量的下滑。
郭庆方等人认为，国际油价近期仍有可能止跌回升，因为低油价时代已经结束。随着全球经济回暖，石油需求必然大幅回升，高油价仍是主流。因此，现在将注意力放在下调成品油价格上意义不大。今天调整了，明天国际油价又上去了，还得再跟着调整。
成品油定价机制改革正逢其时
业内专家认为，我国急需建立市场调节与政府调控相结合，以市场调节为主导的能源价格形成机制。国家发展和改革委能源研究所研究员周大地表示，国内成品油价不能只是简单地和国际接轨，不能频繁地根据国际油价走势调整油价。现在应该重点考虑的是，推出一个灵活而有弹性的成品油定价机制，以及油价走高时相关困难群体能够获得适当补贴的配套机制。同时，利用国际油价走低，尽快出台资源税和燃油税。
能源专家、上海科学院研究员沈跃栋认为，成品油定价机制改革势在必行，尽管目前国际油价持续下跌，原油需求不振，但从长期趋势来说，这只不过是个波折，将来油价总的走势还是要上升的，因为供需基本面没有改变。另一方面，我国面临的最大问题是有一半的石油需求依赖进口，并且对外依存度将逐年增高。这些都迫切需要我们将国内成品油价格与国际接轨。既然迟早要接轨，那么时机的把握就应考虑老百姓的接受程度，现在接轨可以实现平稳过渡。
郭庆方说，当前，考虑到我国能源短缺的长期性，而国际油价下跌只是暂时的，国内成品油价格未必一定会下调。而着手进行成品油定价机制改革，则是最基础、最长远的现实选择。当前，油价形势正说明我国成品油价格改革时机已经具备。我国成品油与国际接轨，主要是制度改革，从政府定价转变为市场调节。原油与国际接轨，成品油也要跟上。改革应该是产业链上下一体化改革，如果成品油与市场不挂钩，那么这个产业链就不顺畅。
但他担心，改革时机虽然再度成熟，部门利益仍然成为改革的巨大障碍。这在燃油税问题上显得更加突出，如何平衡相关部门利益与公众利益的关系，是政府应该认真考虑的。(记者:吕福明 王蔚)
【编辑:蓝玉贵】
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