2008年2月27日，一位市民从郑州街头的一个民间借贷广告前走过。6次加息、10次提高存款准备金率，2007年以来持续从紧的货币政策效果开始显现，贷款越来越难，民间金融生态也随之发生巨变，一些地方的民间借贷开始活跃。 中新社发 马健 摄
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《放贷人条例》尽快让民间借贷有名有份
2008年08月20日 09:39 来源：新华日报
近日，央行首次表态，建议给民间借贷合法定位，并适时推出《放贷人条例》。此言一出，即在众多有资金需求的企业里激起反响。业内人士评价说，这释放了我国金融政策的强信号，将是小额贷款公司试点后更为重大的一次金融突破。
“对于像我们这样饱受资金困扰、借钱无门的工厂来说，国家金融政策的一丝松动都意味着满眼的希望曙光�！闭蚪榻谀苌璞钢圃斐ё芫硪χ靖仗秸飧鱿⒑螅羲拿纪酚辛耸嬲�。
缺钱，成为我省广大企业特别是中小企业的天大难题。权威部门资料显示，受从紧货币政策影响，今年以来，我省贷款投放节奏明显放缓，贷款增幅下降。截至5月底，全省新增贷款比去年同期减少696亿元。特别是工业企业资金短缺矛盾加剧，一季度，全省工业短期贷款就比上年同期少增了83亿元。
没有资金，再先进的技术也无法转化，再好的项目也无法上马�！拔冶ё帕礁觥鹜尥蕖�，但是，因为借钱无门，一直无法落地”，姚志刚无奈地说。他手上的两个项目，一是汽车高效省油尾气净化器，一是天然矿泉水。前者符合节能减排政策，在山西、内蒙古、海南等地得到了相关政府部门的认可和支持，后者已物色美国合作伙伴，只要有产品上市，对方就下订单。然而，因为没钱，这两个好项目已搁置一年多。姚志刚说，矿泉水项目1.4万平方米厂房地基已经完成，只要获得100万元左右支持，生产就柳暗花明了。
正是因为广大企业对资金的强烈渴求，原已存在的民间融资迅速升温。有资料披露了全国情况，2006年末至2008年3月底，样本企业民间借贷户均余额由54.3万元升到74.1万元，增长36%；样本自然人民间借贷户均余额由1.1万元升到1.6万元，增长45%。一位金融界人士表示。“江苏民间融资虽然很难统计，但作为民营经济发达地区，民间融资的规模不会太小。”
长期以来，民间借贷虽已实际存在，但却没有正规名份。这次央行报告给出了新的评价：“在一定程度上缓解了中小企业和‘三农'的资金困难，有利于打破我国长期以来由商业银行等正规金融机构垄断市场的格局，促进多层次信贷市场的形成和发展�！闭庖换酒兰�，为民间融资拨云见日做了充分铺垫。
“民间拆借、民间融资，我国法律上从来没有限制过。曾经有个说法，超过国家基准利率的4倍就不受保护”，省银监局人士表示，“无论你承认不承认，大规模的民间融资都是客观存在，正确的做法是正视现实，一方面为资金供需双方搭建更加有效的平台，另一方面要引导、规范，在制度上形成相应的安排�！�
其实，不承认乃至遏制民间融资发展，是不现实的。目前，有两股巨大的力量促进这种业态发展，民企对资金普遍叫渴是一方面，另一方面还有巨额民资左冲右突。在CPI高企、银行存款实际是负利率的背景下，民间金融的发展本质上是一种市场行为。被公认为我国民间融资最活跃地区的浙江省，已尝试通过规模庞大的“收编计划”，让钱庄逐步合法化。
不过，由于民间借贷长期游离于正规金融之外，存在着交易隐蔽、监管缺位、法律地位不能确定、风险不易监控，以及容易滋生非法融资、洗钱犯罪等问题，需要通过制度之手进行规范。比如，香港地区的《放贷人条例》，就要求按照规定放贷，既�；そ杩钊�，又限制贷款人的行为；有了纠纷，就可以走正常的司法途径�；ぷ陨淼暮戏ㄈㄒ�。专家建议，应加快我国有关非吸收存款类放贷人的立法进程，比如对放贷人的条件、放贷对象、放贷利率在何种范围波动等作出具体规定。(记者 邵生余)
【编辑:位宇祥】
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