- 晒晒不入账的"捐资助学费" 透视教育系统"小金库"
-新华视点记者 郑天虹 刘云伶
巧立名目收费，数百万甚至数千万元资金无从查证，“小金库”事件从名校蔓延至一般学�！涨�，广东、山西等地的纪检监察部门对当地2009年“小金库”整治清理情况作了通报。其中，教育系统的“小金库”事件占相当比例。教育系统的一些“小金库”为何愈演愈烈？监管存在哪些漏洞？记者对此进行了追踪调查。
名目繁多：教育系统“小金库”渐成“顽疾”
在刚过去的2009年，北京一所知名小学上亿元的“小金库”案尘埃未落；广州东风东路小学校长刘燕文因教育乱收费和私设“小金库”而被判刑8年。这两起“小金库”案虽然金额巨大，但因有关证据被毁，部分数额无法查实认定。
校园“小金库”案发已非偶然，已从发达地区到欠发达地区，从优质教育资源集中的名校发展至一般学校。据太原市财政局监督检查局局长郑天佑介绍，截至目前，太原已申报查明“小金库”81个，其中来自教育系统的16个，占当年清理“小金库”的20%左右。广东省纪委等4个部门在过去一年的“小金库”专项整治中，共发现300个“小金库”，其中教育系统的“小金库”占相当大的比例。
学生家长马先生对记者说，教育系统出现大量的“小金库”并不奇怪，家长为了让孩子读名�；�3万到10万元不等，学校根本不给收据。虽然这笔钱不是强制收的，但掌握优质教育资源的名校拥有一种“软权力”，家长们被这种权力裹挟，敢怒不敢言。
纪检监察部门相关官员表示，与其他行业“小金库”相比，教育系统“小金库”已渐成顽疾，虽不断加大治理但效果不尽如人意。这类收费名目繁多，管理混乱，自收自支，隐蔽性强，取证难度大，有些举报根本无法查证。
山西省晋中市纪委副书记郝先伟说，大大小小的校园“小金库”资金，大都用于学校请客送礼行贿，而较少用于改善教师福利或教学设备设施。
自收自支：披“合法”外衣，行违规收费之实
广东省教育厅基财处处长蔡文雅说，自2008年春季广东省城乡实现免费义务教育后，由省财政直接把学费、书杂费划拨到各地财政，学校不得向学生收取任何费用。
按道理，如此严格的“收支两条线”让“小金库”很难有生存的空间。但从以上种种“小金库”案件来看，打着“合法”旗号的不规范收费是“小金库”的重要来源，其中主要包括捐资助学费、补课费以及一些所谓的服务性收费等。
现实中，捐资助学费引起很大争议。广东省政府参事王则楚认为，捐资助学费实际上就是择校费。相关法律法规规定，义务教育阶段不允许择校，更不允许收取择校费。但又表示某初中或小学要接收“非地段”学生入读，就必须交所谓的捐资助学费，这显然有一些矛盾。
教育部门人士认为，捐资助学是对教育投入不足的补充。蔡文雅说，《义务教育法》规定，国家鼓励境内、境外社会组织和个人捐资助学，如果连这个口子都堵了，教育经费将更加微薄。但她同时强调，“学校是不能经手这笔钱的。”捐资助学费必须统一缴纳到各区县的财政专用账户，财政部门还会给交款人开具正式票据。
然而，广东、山西等地一些家长向有关部门反映，他们交的捐资助学费连收据都没有开过，更谈不上获得正式发票。
正是这笔“不入账”的捐资助学费，成为目前学�！靶〗鹂狻钡闹匾丛�。捐资助学费不仅是名校的专属，普通学校也可以涉及其中。
“小金库”的另一个重要来源是补课费。深圳市罗湖区某重点学校一名教师告诉记者，学生每周补课20节，补课费以学生“自愿”名义征收，但没听说有学生不交的。算下来，她一个学期能拿到补课补贴6000多元。全年级16个班，除了支付教师补贴和水电杂费外，学校因补课获取的收入有30多万元。
此外，一些与教学相关联的服务性收费也成为“小金库”的又一来源。这些服务性收费包括伙食费、看管费、交通费以及学生参加活动的各种费用。
强化监管：给教育违规收费戴上“紧箍咒”
近年来，随着捐资助学费数额越来越大，广东等地制定了一整套规范捐资助学费的管理制度，以对其进行监管。但从现实来看，监管确实有一定难度——“小金库”属于预算外收入，没有发票，没有收据，很难知道收了多少。截留资金不入大账，计入个人小账，隐蔽性强，账面上也很难看得出来。
教育界人士认为，要封堵教育系统“小金库”的源头，除了要增加对教育的投入外，还要在制度上加强对学校各类违规收费的监管。学校财务人员应由政府财政或监察部门外派，其工资、福利及人事都由外派部门管理，与学校利益脱钩，这样才能切实监管。
立法上明晰各种教育收费行为。专家认为，要从源头上封堵“小金库”，首先要取消各种不合法收费，而捐资助学费首先要取缔。
形成长效的教育系统“小金库”监管机制。对于一般预算收入及非税收入，要严格“收支两条线”，监管部门要实行常态、长效的监督机制；对于合法的服务性收费或代收费项目，应该向社会公开，没有列入合法收费范围的补课费、教辅费等一律取缔，收支透明，家长的投诉和举报渠道要畅通。
专家还提出，对于违法收费的学校要严肃查处，不能“只通报不处理”，严重的要移交司法部门。
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