- 江苏省副省长:努力制定好省域特色的教育发展规划
百年大计，教育为本。研究制定中长期教育规划，是推动教育事业持续健康发展的有力保证，对于深入贯彻落实科学发展观，大力实施科教兴国、人才强国战略，促进经济社会又好又快发展，具有重大而深远的意义。经过反复修改完善，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》文本公开向社会征求意见。这次公布的《规划纲要》文本总结我国教育事业发展的历史经验，借鉴国际先进做法，既勾画了未来10年我国教育改革发展的宏伟蓝图，又突出了近期工作重点，也给地方留下了操作空间，有利于积极稳妥、循序渐进地推动教育事业全面协调可持续发展。
总规划和分规划编制工作同步进行，是这次编制教育中长期规划的一个特色。江苏作为国务院确定先行制定分省规划的9个省区市之一，省委省政府对这项工作高度重视，罗志军省长亲自担任领导小组组长，要求集中全省智慧认真做好纲要制定工作。目前，我省规划已进行数十次修改，并多次征求了有关方面的意见。下一步，我们将根据国家中长期教育改革和发展规划纲要领导小组的部署要求，在认真学习《规划纲要》文本的基础上，进一步听取各方面的意见建议，开门问计，广纳群言，以对教育事业高度负责的精神和求真务实的作风，进行深入修改完善，努力使我省分规划与国家总规划有机衔接，力求体现时代要求、符合省情实际、凸显江苏特色，为构建教育强省奠定基础。重点在以下几方面下功夫：
一、把握基点，体现率先性。根据党的十七大关于“优先发展教育，建设人力资源强国”的部署要求，《规划纲要》文本提出了“基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”的战略目标，同时明确了相关指标体系。这些指标是综合考虑全国各地情况确定的，我省教育事业发展基础较好，目前有些方面已达到《规划纲要》文本确定的2020年指标要求。因此，江苏的分省规划，必须按照适度超前的原则，牢牢把握“率先发展”这一基点，高起点进行目标定位。具体而言，就是要围绕国家规划纲要提出的总体目标要求，立足于江苏率先实现教育现代化，在关键性目标上进一步提出高标准的可量化、可考核、具有约束力的教育发展指标要求，以充分发挥规划对江苏教育改革发展的引领作用。
二、抓住重点，突出针对性�！豆婊僖肺谋局魈馔怀觥⒅飨咔逦�，回答了关系现代化建设全局的教育重大关键问题。我们要吃透国家教育规划纲要精神，立足省情实际，继续完善分省规划的总体框架和重点内容，力求使新时期江苏教育改革发展的工作思路更清晰、政策导向更明确。
总的考虑是，适应全面建设更高水平小康社会、建设创新型省份的需要，坚持以人才培养为根本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，全面实施素质教育，大力推动基础教育均衡发展、职业教育优化发展、高等教育内涵发展、民办教育健康发展，加快完善现代教育体系和终身教育体系，为经济社会发展提供强有力的人才支撑和知识贡献。特别是要针对教育与创新型经济发展要求不够适应、与高素质人才培养要求不够适应等重点问题，找准切入点和突破口，提出系统性的思路和措施，努力推动教育事业实现新的跨越。
三、突破难点，凸显创新性。这次公布的《规划纲要》文本以改革创新为主线，系统提出了深化教育改革的总体思路和框架设计，并明确在10个方面组织开展重大改革试点。与全国一样，江苏的教育改革已进入“深水区”，只有以敢闯敢试的精神，加大改革创新力度，才能解决影响和制约教育发展的难点问题，形成充满活力、富有效率、更加开放的体制机制，进一步加快教育事业科学发展步伐。在修改分省规划过程中，要着眼于消除体制机制障碍，增加推进教育改革方面的内容和分量，力求在发展思路、体制机制和政策措施等方面更明确、更具先导性，使改革创新成为江苏教育中长期规划的鲜明特色。近期，我省将启动实施江苏教育改革试验示范工程，加快建设义务教育优质均衡示范区，在苏南、苏中、苏北分别选择部分市县区进行试点，发挥引领和带动作用；并选择若干高校探索建设高等教育改革试点学校，在政策上给予倾斜和扶持。
四、凝练亮点，增强前瞻性�！豆婊僖肺谋痉治鐾赋�、措施务实、前瞻性很强，比如十个重点项目、十大改革试点等，看得明白、听得亲切、叫得响亮。下一步，我们也要按照这一思路，对分省规划进一步凝练和提升。要努力把涉及教育改革发展的全局性、战略性问题研究透彻，真正做到着眼长远、面向未来。目前，我省正在研究制定高校优势学科创新平台建设工程、建立健全教育发展评价体系以及优化高校设置与共建工作等方面的实施方案，要把这些项目纳入分省规划之中，明确阶段性的目标和任务，努力把关系江苏教育事业乃至经济社会长远发展的大事部署好。要在认真测算和论证的基础上，推出一批看得准、管长远的项目，列出详细的时间表和路线图，集中力量办好教育实事。
五、回应热点，提高实效性。多年来，教育改革发展取得了很大成绩，但也存在中小学生课业负担过重、学生体质下降、高校毕业生就业困难等问题�！豆婊僖肺谋径哉庑┒加谢赜�，提出了切实可行的措施。江苏的教育改革发展中也存在许多社会关注、群众关心的热点问题，在修改完善分省规划中，我们必须坚持尽力而为、量力而行的原则，从看准的问题入手，从薄弱环节突破，进一步明确相关政策措施，真正做到可操作、见效快、群众得实惠。要坚持以人为本，着力解决老百姓最关心、教育领域最突出的问题，特别是对素质教育、教育公平、提高质量等方面要进一步聚焦，将政策措施向薄弱环节和困难群体倾斜，切实增强规划的现实感和实际成效。
为使《规划纲要》更好地体现分类指导、分层推进，充分发挥对不同地区教育改革发展的指导作用，结合江苏实际，提出以下建议：一是建议对教育发展基础较好的地区提出更高的指标要求。我国幅员辽阔，地区经济社会发展水平、教育发展水平、老百姓收入和消费水平差距都很大，对经济发达地区，可以参照中等发达国家教育发展水平，研究提出高水准的指标体系，鼓励其在国家大的政策框架内，采取符合自身实际的发展模式，进一步加快发展、率先发展，从而引领和带动其他地区发展。二是建议增设教育综合改革试验区项目。目前，《规划纲要》文本明确提出的十大改革试点都是单项的，教育改革具有系统性、关联性，综合性改革试点取得的经验更具推广意义，因此可将目前在上海实行的教育综合改革试验扩大到江苏等省份，支持这些地区在教育教学理念创新、招生考试制度改革、教育管理体制和办学体制改革等方面进行探索和尝试，为全国教育改革发展积累经验。三是建议进一步明确地方政府的教育投入标准。当前和今后一个时期，教育改革发展的基本矛盾仍然是人民群众教育需求与优质教育资源供给不足的矛盾，各级各类教育不同程度地存在经费投入不足的问题�！豆婊僖肺谋咎岢觯�2012年教育经费占国内生产总值的比例达到4%，这是我国教育经费保障的一大突破。但是，因各地财政收入占GDP的比重不同，这个标准难以参照执行，对地方政府约束力不强。所以，有必要明确地方政府教育投入的相关指标，特别是要明确生均公用经费标准逐步提高等的具体数额，以确保完善教育投入机制的政策措施落到实处。
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