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高校腐败呈现六特点 “象牙塔”里刮起反腐旋风
2008年10月08日 10:49 来源：半月谈 发表评论


9月23日，加强高校反腐倡廉建设工作会议在北京召开。新华社记者李涛 摄

　　“决不能让乌七八糟、消极腐败的东西进校园�！鼻安痪茫醒胝尉殖Ｎ�、中央纪委书记贺国强对高校反腐工作作出重要批示。近年来，我国高校内的腐败案件呈现多发态势，这一原来被认为是“清水衙门”的部门正在成为腐败蔓延的新领域。时值新学期开学之际，教育部在北京召开加强高校反腐倡廉建设工作会议，就这一问题进行研究部署。

　　目前，高校腐败现象呈现六大特点：一是腐败和不正之风的行为主体趋于复杂化，从改革开放初期的财务、后勤等部门管钱、管物的干部，泛化到学校内诸多机构，且呈现出由个体向群体发展的趋势。其中不少人较为年轻，具有高职级、高职称。二是腐败案件增多，性质、程度趋重。据北京市海淀区人民法院统计，2004年至2006年间，该法院受理涉及高校教职工职务犯罪共计20件28人，涉案高校多达14所。三是牟利型腐败突出。以权谋私、以职牟利的贪污贿赂类案件，长期居于发案量的首位。四是腐败方式多样化。除贪污受贿等经济腐败行为不断发生外，失职渎职方面的职务犯罪行为有所增多。社会上花样翻新的腐败现象总是或迟或快、或多或少地在高等学校体现出来。五是腐败行为和不正之风发生的领域较为集中。目前基建、财务、物资采购和招生等部门，已成为违法犯罪的“高发地带”。六是腐败手段“智能化”、“高科技化”。有的人在实施违纪违法行为的同时，就预先设立了严密的防线和反调查措施。有的则利用计算机、互联网等先进技术违法犯罪，这使得他们的违纪违法行为极具隐蔽性，发现和查处都有一定难度。

　　高校内的腐败现象有其自身的滋生规律，必须对症下药。第一，许多大案、要案都是从一些小的违规违纪问题发展而来，切不可对那些所谓“小问题”掉以轻心。必须加强拒腐防变教育，解决教育如何有效的问题。同时，要狠抓制度的落实，解决制度如何管用的问题。有的学校搞反腐“形象工程”，制定了一大堆文件，但对权力的制约并不理想。

　　第二，职务犯罪和行业不正之风需“重典”整治。当前高等学校职务犯罪的增加、不正之风的泛滥，与这些行为被查处的概率较低、打击和整治的力度不够，有一定的关系。

　　第三，对“人、财、物”权力集中和资金流量大的部门，必须加大监管力度。这些部门大都拥有一定的实权，必须切实有效地将这些权力约束在轨道上。

　　第四，高校腐败现象多发于权力监控薄弱处，必须加强现代大学制度中的权力制衡。一是改善和加强政府的宏观管理，国家教育行政部门要积极采取法制和政策手段规范高校的办学行为，通过政策咨询、质量评估、检查、督导等方式，对高校实行必要、合理、科学的管理和监督，以确保教育质量、投资效益和教育公平。二是强化高等学校内部管理和监督，建立结构合理、配置科学、健全、有效的自我约束机制，保证民主监督渠道的畅通，实现权力系统的相互制衡。在高校的所有权和办学权已逐步分离的情况下，诉诸高校教职工的民主选举、民主管理和民主监督，通过推行校务公开满足其知情权、参与权、选择权和监督权，具有特别重要的意义。三是引入社会监督机制，以开放的姿态主动接受来自社会公众特别是相关利益群体、新闻媒体、中介组织等社会各界的监督制约。

　　第五，高校腐败现象总是滋生于体制改革启动之际，又逐渐消退于体制改革深化和新体制的日益完善时，必须通过不断深化改革，铲除违纪违法行为产生的土壤和条件。深化改革、创新体制，是从源头上预防和解决高校腐败问题的必由之路。必须加快高等教育管理体制、办学体制和投资体制改革，改变“所有者缺位”、管理者越位、错位局面；积极培育市场竞争，鼓励和支持民间力量按市场体制办学，打破高等教育的垄断格局；增加国家对教育的投入，消解高校腐败的经济前提。必须深化高校内部管理体制改革，分解权力，加强学术权利对行政权力的制约与监督；建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。 (侯志山)

【编辑:侯冬华】
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