6月6日，枣庄市市中区城市管理行政执法局负责人在给躺在病床上的赵克超颁发1000元“委屈奖”。6月5日晚，工作人员赵克超在执法过程中被人打伤住院。该局因工作人员在执法过程中做到“文明执法、微笑服务”而受到委屈的，一律颁发“委屈奖”。据悉，从去年初至今，共有7人领到了“委屈奖”。 中新社发 吉 喆 摄
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澳门日报：城管执法考验地方行政
2008年08月18日 09:57 来源：中国新闻网 
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发表评论 中新网8月18日电《澳门日报》8月18日发表社论《城管执法考验地方行政》说，湖北和浙江对城管和城市商贩出台的新举措，使城市的管理逐步走向规范化和法制化，是科学、务实和人性化的城市管理理念，是城市切实落实“以人为本”的善政，值得各地学习和推广。
社论摘录如下：
湖北省建设厅日前在全省文明执法教育活动情况交流会上表示，将城管执法人员工资和装备保障纳入参照公务员管理范畴，实行全额拨款，避免乱收费引发的纠纷。这种让城管不再靠“创收”吃饭，使城管工资由财政全额拨款，同时市政、环卫维护经费和城市管理执法经费等均由财政负担，斩断了城管利益链条，将可成为规范城管队伍和打造文明城管的釜底抽薪之举。
就在上月底，重庆市渝中区三名城管发现有人占道摆摊，遂准备暂扣违章车摊，摆摊者不准城管将车摊拉走，双方发生争执。在围观群众的指责下，城管暂时放弃收缴车摊。却有一名城管趁摆摊者不注意，拳击其胸部，导致其抢救无效死亡。这是继今年初湖北天门的魏文华被城管集体殴打致死后，又一位因为城管暴力丧生的公民。
近年来，公众对城管的印象甚差，指责、愤恨、痛骂不绝于耳。东莞市城市管理综合执法局局长赖源顺也承认：“在很多地方，城管的信誉很差，被骂成是土匪�！背枪懿棵诺穆�、僵硬和目无法纪是其根源。人们分析过往许多事件和冲突，基本上都是由城管执法所引发的：当城管发现商贩占道摆摊时，不是以教育为主，而是不分青红皂白，就将人家的蔬菜、水果和三轮车等赖以生存的工具往执法车上扔，这显然是在夺人家的饭碗，商贩当然不能容忍；当围观民众提出异议时，不是给予解释和说明，而是老虎屁股摸不得，你没给我“面子”，就要你尝尝拳头。
事实上，内地自从一九九七年启动城管综合执法改革试点以来，城管执法引发的问题就从未间断过。城管暴力执法，或遭遇暴力抗法的消息不时见诸报端，而每当发生类似事件，舆论除强烈谴责施暴者的暴虐行径、要求追究相关方面及人员的行政和法律责任外，无一例外地将反思的焦点指向城管执法。
长期以来，城管在法律和体制上都是有实无名，经费上不能保证、人员编制上没有严格规定、自身管理上无法可依。许多地方的城管部门属于自收自支的事业单位，人员招募的门坎过低，使得城管不得不设法创收，各种违法滥权也就成为必然。加上大量素质低下的社会人员混入城管内，权力非但未受约束，甚至越位滥用，以致将权力当暴力用，严重损坏城管的声誉。
各地方政府对城管部门的经费大多实行差额拨款，即城管部门的经费由两方面构成，一是财政下拨的部分人头经费，另一则是从全年罚没款项按一定比例返还。因此，收费及�？畹亩嗌伲唤龉叵底懦枪懿棵诺陌旃咽欠癯湓�，更直接与城管个人的收入和福利息息相关。正由于有着巨大的利益因素，导致许多地方城管将收费指标化、人头化，城市管理异化，乱收费、乱�？钕窒蟛愠霾磺�，直接激化了城管与民众间的矛盾。
因此，实现城管执法人性化，是政府应予认真思考的首要问题。城市的商贩主要由下岗职工、无业者、进城农民和城郊菜农、菜贩组成，大都是小本经营，为社会的弱势群体。作为“执政为民”的政府，对弱势群体就应实行人性化管理，应以教育疏导为主，而不是施以强势。
本月初，浙江省人大常委会决定将“给小商贩临时经营场所”纳入地方性法规，指出政府对待小商贩不应一味“围追堵截”，应给予他们提供一定的谋生空间。城市路边商贩的存在，不仅是该群体自身的生活需要，也体现城市低收入群体的生活需求，更与百姓的生活息息相关，是城市服务功能的组成部分。作为具有现代城市管理和发展理念的城市，就应懂得对城市商贩的宽容，懂得如何发挥商贩们的积极性，以增强城市的生机和活力，同时又最大限度地避免因为商贩乱设摊点而带来的不良形象和影响。
湖北和浙江对城管和城市商贩出台的新举措，使城市的管理逐步走向规范化和法制化，是科学、务实和人性化的城市管理理念，是城市切实落实“以人为本”的善政，值得各地学习和推广。
【编辑:刘雨生】
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