取缔一级饮用水源�；で信盼劭诘淖詈笃谙奘侨ツ昴甑�，然而这项工作在四川省被整整推迟了一年，而在部分省份连划定饮用水源�；で墓ぷ鞫忌形赐瓿�。这是记者近日从国家环保总局获悉的消息。
据了解，在去年7月召开的全国饮用水源地�；ぷㄏ钪捶觳橄殖』嵘�，国家环保总局副局长张力军明确表态，取缔行动是国家环保总局、监察部、发改委等国务院七部门的联合行动。他同时表示，这七个部门还将重拳出击饮用水源地的违法企业。
“连国务院7部门的联合行动到地方都走样、变形，说明国家环保政令在一些地方确实面临推不动的尴尬局面�！惫一繁Ｗ芫只肪臣嗖炀指本殖ば茉净运�。对于国家环保政令地方执行不力的问题，熊跃辉表示一筹莫展。
“大妈，知道您喝的水是从哪儿取上来的吗？”
被问的吴大妈一脸茫然。尽管她居住的小区正对面就是大渡河，但是，包括她在内的许多人都不知道他们喝的水就来自眼前的河水。
这是不久前，记者随中华环保世纪行记者团去四川省乐山市采访时遇到的一幕。
如果说吴大妈们“饮水不知源”是尚可理解的话，那么，乐山市政府实施的“饮水惠民工程”就是一件不可理解的事了，因为这一惠民行动比国家要求的时间整整迟到了一年。
推迟一年源自四川省统一部署
依法取缔集中式饮用水源一级�；で诘呐盼劭�，是乐山市政府今年推出的“十大惠民行动”之一。当乐山市副市长黄若建对照着《乐山市节能减排及水污染防治工作情况汇报》材料，向中华环保世纪行记者采访团说出这一句话时，记者真切地感受到，乐山市政府确实把它当成了一回事。
但是，当面对“至今乐山市一级饮用水源�；で谌杂卸嗌倥盼劭诿挥腥〉蕖闭庖晃侍馐�，黄若建却显得有些含糊。乐山市环保局长何金文证实说，到目前为止，在一级饮用水源�；で杂衅吒錾钆盼劭诿挥腥〉�。
肖坎排污口就是其中之一。在肖坎排污口，乐山市规划与建设局有关负责人告诉记者，目前，这个排污口排放的污水主要是周围小区、商业中心产生的生活废水，由于市政管网不配套，这些生活废水无法收集到乐山市污水处理厂，基本上是直接排入大渡河。而在这个排污口下游1000米处，就是乐山市划定的一个一级饮用水源�；で�。
“这就是说，我们生活中排放的污水经过自来水厂处理后，就又变成了我们的饮用水？”从吴大妈惊讶的表情不难看出，这完全超乎她的意料。而事实就是如此。
按照国家环保总局的要求，像肖坎这样的排污口在2006年底就应该依法彻底取缔。
同样的情况也出现在了内江市。比乐山市更为严重的是，内江市的个别工业废水排污口也没有取缔。
两个城市为何都出现了同样的问题？“这个时间表是四川省安排的�！蹦诮谢繁＞肿酆峡苹瓶瞥じ嫠呒钦�，按照四川省的统一工作部署，省内一级饮用水源�；で呐盼劭诮衲昴甑浊耙咳〉�。
“四川省的做法距离国家环保总局的要求整整晚了一年�！惫一繁Ｗ芫只芳嗑指本殖ば茉净越赵诮邮芗钦卟煞檬彼�，早在去年7月份，国家环保总局就明确要求各地要在2006年年底前依法彻底取缔饮用水源地一级水源�；で诘乃兄苯优盼劭�。
水源划定仍是一本糊涂账
“我们这个地区乡镇一级一级饮用水源�；で�2006年年底才划定，怎么可能当年就把�；で诘呐盼劭谌咳〉弈�？”在乐山市环保局副局长汤一凡看来，这根本就是不可能的事。对于汤一凡的说法，内江市环保局也投了赞同票。
那么，账欠在哪儿了呢？
“欠在把法规当成了摆设�！彼拇ㄊ∫晃徊辉腹彰幕繁Ｒ的谌耸扛嫠呒钦�，早在1997年，四川省就出台并实施了《四川省饮用水水源�；す芾硖趵�，条例对一级饮用水源�；で�、二级饮用水源�；で�，准水源�；でǖ榷继岢隽嗣魅繁曜�。他认为，按照条例要求，饮用水源�；でㄔ缇陀Ω猛瓿�。
从1997年条例出台，到去年才完成划定工作，前后跨了将近十年。对此，四川省有关部门的说法是，“主要是重新进行了划定”。
四川省政府有关部门提供的数据显示，到目前为止，四川省已完成了3718个集中式饮用水源�；で幕üぷ�，其中县城集中式饮用水源�；で�246个，农村小集镇集中式饮用水源�；で�3472个�！耙盟吹鼗终庀罟ぷ髟谌颐且彩锹氏韧瓿傻��！闭馐撬拇ㄊ≌泄厝耸肯蛑谢繁Ｊ兰托屑钦卟煞猛沤樯芮榭鍪彼档囊痪浠�。
在知情人的眼里，四川省的这个说法不全是水分。据熊跃辉介绍，其实，就全国范围来讲，饮用水源�；で壳叭允且槐竞空�。
“至今，全国只有一部分省份划定了饮用水源�；で�，部分省份正在进行划定，仍有个别省份没有划定，比如宁夏、甘肃等省区�！痹谕嘎墩庖患业椎氖焙�，熊跃辉并没有指责哪些省份。他认为，至今不能划定�；で肥涤锌凸凵系脑�。据他透露，目前，全国也没有一个统一的划定标准，再加上，饮用水源的来源也不一样，有的是地表水，有的是地下水，这是无法统一划定标准的一个主要原因。
“其实，问题还不仅仅是没有统一的划定标准，从我们对全国饮用水源�；で钟凶纯龅某椴榻峁�，情况也不容乐观�！毙茉净运�，比如，西部地区大多数饮用水源地都是设在地下，在这些水源地的地面上，有的建有汽油库，有的是垃圾坑、排污口，一旦发生事故，很容易导致渗透，污染地下水；再比如，国家明令一级饮用水源�；でê�，对�；で赡懿跋斓乃性诮ㄎ廴鞠钅恳宦赏＝�，已建成的也要拆除或搬迁�！暗�，在南方一些省份，偏偏就把公路、桥梁甚至电站建在�；で��！毙茉净运�，如果公路上有运输危险化学品的车发生车祸，危险化学品就极有可能流入饮用水源�；で�，“那后果才叫可怕”。
缺乏考核机制环保政令不通
“国家没标准，地方自然没压力�！毙茉净运�，这也是导致饮用水源�；で盼劭诓荒苋缙谌〉薜囊桓隹凸墼�。
“但是，环保部门监管不到位的问题也不是不存在�！毙茉净运�，就拿乐山市迟到一年的“惠民行动”来说，“为什么滞后国家要求一年，难道没有监管不力的问题？”
事实上，要求2006年年底前取缔一级饮用水源�；で信盼劭�，不仅是国家环保总局一家提出的要求，在去年七月在南京召开的全国饮用水源地�；ぷㄏ钪捶觳橄殖』嵘�，国家环保总局副局长张力军就曾明确表态，这是国家环保总局、监察部、发改委等国务院七部门的联合行动。他同时表示，这七个部门还将重拳出击饮用水源地的违法企业。
“连国务院七部门的联合行动到地方都走样、变形，说明国家环保政令在一些地方确实面临推不动的尴尬局面�！毙茉净运�，“就拿取缔一级水源�；で信盼劭诶此�，我们不知做了多少工作，开会、下文、督察、督办，都不见效。三令五申，不断地跟地方打招呼，有的地方就是按兵不动�！倍杂诠一繁Ｕ畹胤街葱胁涣Φ奈侍�，熊跃辉也一筹莫展。
“地方环保部门对国家环保总局下达的任务，完不成也就完不成了，你又不能撤人家的职，扣人家的工资。这种无奈不是一天两天了�！币晃徊辉腹彰囊的谌耸扛嫠呒钦�，一些地方环保部门根本没有把环保政令当回事，说到底，他们不怕得罪国家环保总局，怕的是得罪地方政府。
如何破解环保政令执行不畅的问题，中国政法大学著名环境法学专家王灿发的招数是，“我们可以在完善考核机制上做文章，比如，增加国家环保总局对地方环保部门的考核�！彼ㄒ�，国家环保总局应该对其下达给地方环保部门的工作完成情况进行考核，考核结果应当作为地方政府考核部门领导政绩的重要组成部分。另外，对地方环保局一把手的任命，应当给上级环保部门一定的否决权。否则，国家环保总局既不管财又不管人，很难让地方环保部门听从国家环保总局的指令。
编后
执行力是执政能力的重要体现，是方针政策得以贯彻落实的必须环节。再科学的政策与规划，一旦缺乏执行力，也难免会在执行中走样、在落实中落空。强化环保执行力，很重要的一条就是打破地方�；ぶ饕�，确保中央政令畅通。
而要确保政令畅通，最关键的是建立严格的环保问责制度，对那些玩忽职守、失职渎职甚至滥用职权，使生态环境持续恶化、环境质量明显下降、污染事故频发的地方，要严格追究相关责任人的责任。
强化环保执行力，还要树立正确的政绩观，按照科学发展观的要求开展工作。把生态环境�；すぷ鞒杉扇肟己四谌�，作为干部选拔、任用和奖惩的硬指标，严格实行“环保一票否决制”。对于合乎科学发展观要求的事情，我们应尽力去做，对于不合乎科学发展观要求的事情，我们要坚决去改。在这个问题上，不应有什么商量的余地。(记者郄建荣)
