由环保总局拟定的《排污许可证管理条例(征求意见稿)》规定，未取得排污许可证排放污染物的，由县级以上环境�；ば姓鞴懿棵旁鹆钔Ｖ古盼�，并处10万元以上100万元以下罚款。(10月30日《第一财经日报》)
这一规定被环保总局和一些专家视为是一个不小的进步，因为此前相关法律
规定的处罚上限是一般不超过20万元。但笔者以为，规定了最高�？疃睿曰繁Ｗ芫致男衅浔；せ肪车闹霸鸲裕扔谧愿渴纸�，搞得不好，这“100万元以下�？睢被够崞鸬绞狗欠ㄅ盼酆戏ɑ淖饔�。
从逻辑上说，把处罚非法排污的“最高�？疃睢鄙瓒ㄎ�100万，无疑是源于这样一个假定：任何一家企业从非法排污中获得的收益都不可能超过100万。但笔者看不出这样的假定有任何的根据。
把“最高罚款额”设定为100万所可能造成的后果，还不仅仅是环保总局自缚手脚这么简单，它还很有可能在客观产生鼓励非法排污的效果。
美国芝加哥大学的经济学教授列维特，在自己的《魔鬼经济学》一书中讲述了这样一个有趣的故事：一家日托中心的管理人员，为了杜绝家长不按时接走孩子的现象，规定对每个迟到的家长�？钊涝�。但让他们始料未及的是，这条规定出台之后，不按时接走孩子的家长反而大量增加了。后来他们才沮丧地发现，正是这三美元的�？钍沟眉页た梢孕陌怖淼玫爻俚�，因为“反正已经交了�？睢�，交了罚款就等于获得了迟到的资格。
人性都相通。这样看来，这样一个“100万元以下”的罚款，也很有可能会导致出现非法排污企业大量增加的社会后果。因为对企业主来说，既然我已经按照“最高�？疃睢苯荒闪朔＝�，那我当然就可以继续排污了。在这种情况下，非法排污不仅在经济上是合算的，甚至在道德上的那一点点负疚感，也不复存在了。
总之，我以为，要使�？疃阅切┓欠ㄅ盼鄣钠笠嫡嬲姓鹕辶�，最低限度是应该使�？疃畛臃欠ㄅ盼壑谢竦玫氖找�，使非法排污变成一种完全无利可图的行为；最高限度则应该是对非法排污的企业处以天文数字的惩罚性罚款，这种罚款和非法排污造成的实际损失不必是一一对应的关系，它的目的在于使非法排污变成一种风险极高，有可能导致自己倾家荡产的行为，使企业主不再心存侥幸，从而起到�；せ肪常铀锖蟠粝乱黄晒┥娴木煌恋哪康�。
(作者：邬凤英)
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