- 市长让民主领跑民生 开放式决策:来自天堂的变革
发表评论中新网杭州12月31日电 (记者 柴燕菲 汪恩民)在杭州生活了二十多年的小戴，曾经无数次经过杭州市政府那幢巍峨的大楼。门口肃立的警卫，严格的登记准入制度，让这位土生土长的杭州人，在对政府大楼充满神秘向往的同时，多了一份疏离感。小戴曾经想过，通过考取公务员进入这幢大楼，参加到这个维系杭州城市发展的“超脑”运转中，做这个城市真正的主人。然而，一个做公务员的朋友告诉她，很多会议都是限级别参会的。能真正参与到重大决策的会议中，并且拥有决策权，需要付出很多的时间和努力。路漫漫其修远兮，这将是一条未必能找到出口的漫漫长路。
其实，像小戴一样心怀参政议政理想的人，并不在少数。他们遍布中国的各个省市，时刻关注着政府的举措，也积累了很多有价值的想法。无奈，摆放在他们面前的，似乎只有考取公务员奔向仕途这个途径。中国社会的现状，注定了精英政治为主，草根政治为辅的格局形成。小戴们只有通过不懈努力，达到了“精英”的标准，才能真正行使自己的决策权。
小戴是幸运的，因为生逢网络时代，更因为身处这场来自“天堂”的变革。二零零八年四月二日，杭州市人民政府举行了第二十六次常务会议，市长蔡奇出席了此次会议。此次会议打破常规，首次邀请中央、省级媒体参加，并通过政府门户网站进行直播。杭州市政府门户网站事先公布了相关议题材料，供市民查阅。同时，杭州还开通论坛专题讨论区，请市民参与讨论，相关意见也在政府决策过程中予以回应。
不用身居高位，小戴通过轻点鼠标，就轻易实现了自己参政议政的理想。在杭州市人民政府第二十六次常务会议上，共有一千零六十六人次通过网站观看了会议视频，两千三百四十六人次参与了网络讨论，发帖提出意见建议一百四十五条。
市长：让民主领跑民生
“杭州是中国幸福感指数第一名城市，市民生活在杭州的感受，除了基本的安居乐业，还包括充分行使民主权力，参与城市管理。”蔡奇表示，“开放式决策”的形成要坚持政务公开的原则。“通过政务公开，使老百姓享有知情权和参与权。在决策层面上公开，将进一步揭开政府决策的神秘面纱，使公开效果达到最大化�！�
其实，所谓“开放式决策”，就是政府对经济社会的行政管理事项进行决策之前，通过网络公开决策讨论稿向市民群众广泛听取意见；政府决策时，邀请人大代表、政协委员和市民代表列席市政府常务会议，并实行网络视频直播互动，列席人员与网民可以发言(发帖)表达意见，直接参与市政府的决策过程；会后，由有关部门对网民相关意见在网上及时给予答复，决策事项的公文在政府网站公布，会议视频载入市政府网站相关栏目予以公开。
“以民主来促进民生，是我们一直在坚持做的事情�！辈唐媸谐ぴ诮邮芗钦卟煞檬北硎�，老百姓光有知情权还不行，还要有参与决策权�！拔颐且永习傩沼腥ㄖ勒鍪裁�，上升到参与决策政府要做什么！”
“开放式决策”将政务的事后公开变为事前、事中、事后的全过程公开，并改变了“自上而下”单一的精英决策模式，使“自上而下”贯彻精神与“自下而上”的民意传递相结合，从而更好地贯彻了“重视民情、反映民意、集中民智、珍惜民力”的民本理念。
从二零零七年十一月十四日至二零零八年十月七日，杭州市政府常务会议已先后邀请九十二位人大代表、政协委员和三十六位市民代表列席。通过网上视频直播，杭州接入四十八位市民与市长互动交流，参与讨论《杭州市高校毕业生和留学回国人员创业三年行动计划》、《杭州市创业投资引导基金管理办法(试行)》、《杭州市加快楼宇经济发展若干意见》、《关于建立市长信访联络员制度实施意见》、《关于修订杭州市政府信息公开规定》、《杭州市数字化城市管理实施办法》、《杭州市太湖流域水污染防治应急预案》等二十项决策事项，从而取得良好的效果。
专家：伟大的角色转换
作为在全国第一个实行“开放式决策”的先行者，杭州政府的做法引起了全国专家学者的高度关注。二零零八年十二月二十日，十一位全国知名专家聚首杭州，肯定了杭州正在推行的开放式决策模式。这一切表明，开放式决策作为一次大胆而全新的尝试，已经正式进入了学术界的关注范围，从而向更为深远的社会方方面面进行推进。
“杭州市政府正在做一件伟大的事情�？攀骄霾呤窃诮ㄉ枭缁嶂饕迕裰髡伪尘跋陆忻裰髦卫沓鞘械闹匾⑹��！敝泄仓醒氲承５辰ń萄胁恐魅瓮醭そ硎荆谕瓿梢淮谓巧��！罢哟嫒嗣竦奔易髦鳎湮斓己椭С秩嗣竦奔易髦�。杭州的探索是非常有意义的，在决策过程中体现如何领导和支持人民当家作主。支持体现在使用各种各样的方法让人民参与进来。领导体现在体制内开辟更多空间、提供更多平台让百姓参与进来。”
王长江称，领导干部与老百姓平起平坐商量问题，在老百姓面前作出决策，更能取得信任。“科学发展的最高诉求是满足老百姓当家作主的愿望。开放式决策的过程，正是让百姓当家作主，满足老百姓当家作主的最高层次价值追求的体现�！�
浙江大学公共管理学院副院长余逊达表示，从价值层面来说，民生问题的开放政策反映了杭州市政府在价值导向上的变化�！昂贾菡讶嗣袢褐诘淖罡纠�，把民生问题放在第一位来考虑。作为杭州市民，我亲眼目睹了杭州三十年来的变化，特别是今年来探索民主促民生战略中的一系列举措，正在形成一种民主的工作体制和框架。开放式决策在这个框架中起到画龙点睛的作用。它不仅是开放的，而且是参与的，是整合的、负责任的。”
我国实施高温补贴政策已有年头了，但是多地标准已数年未涨，高温津贴落实遭遇尴尬。
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