- 中山古镇全民福利之憾：至今无一个镇复制成功
“镇里流传这样一句话：吃饭不要钱，读书不要钱，看病也不要钱�！� 中山古镇主管社会保障的副镇长官华，回首几年来当地福利社会的建构之路，无比自豪。
位居珠三角、毗邻港澳的中山古镇，是蜚声海内外的“灯饰之都”。在经历了改革开放以来经济的狂飙突进后，近年来，古镇开始探索自己的全民福利之路。
举国范围内，古镇第一个实现学前至高中15年免费教育；全镇6.9万户籍人口全部参加养老保险；重大疾病累计报销可达20万元，在社区卫生站看病，也只需支付3元的挂号费，就可以完全免费吃药。
中共16大之后，民政部副部长窦玉沛曾表示，中国将推进社会福利由“补缺型”向“适普惠型”转变，加快社会福利事业发展�！罢飧瞿勘晡颐且丫臼迪��！备闭虺す倩硎�，“福利普惠”的愿景已经照进古镇的现实。
看病如何不花钱？
“拿药免费，小病不再拖，这样就不担心得大病�！�9月12日中午，冈南村村民邓丽欣带着医�？�，仅支付了3元挂号费，就在社区卫生服务站看好了流感。
2008年12月1日，《古镇镇基本门诊医疗保险暂行办法》开始了为期一年的试行。根据规定，凡是古镇基本门诊保险参保人，在定点卫生服务机构就诊，仅需要支付3元的诊金和挂号费，就可以免费看病取药。如需进行静脉输液的，另行支付2元/人/次的材料费，跨区诊查还需支付1元/人/次的跨区诊疗费。
“看基本门诊，不限次数、不设费用封顶，是古镇的首创�！备闭虺す倩�，古镇在基本门诊上的新探索，投入并不大，成效却很显著：民众方便的同时，对健康的关注度提高了，看好小病，避免了大��；另一方面，民众对政府的满意度也跟着上去了。
以镇为中心，探索医疗保障制度，古镇从2007年设立重大疾病补充保险时，就已经开始。彼时，中山市住院保险标准，重大疾病最高报销额度是10.5万元。
“相较而言，算是很高了，但还是解决不了一些人因病致贫的问题�！敝猩绞欣投蜕缁岜Ｕ暇止耪蚍志指本殖ぴ妓�，在那年，古镇下定决心，解决因患大病而家破人亡的现象。
在市统筹基础上，村集体为每位村民支付重大疾病补充保险50元/年，最高报销额度随之多增6万。随后两年，数额逐步上提，今年7月份，古镇最高报销额度提高至了10万，这意味着患了重大疾病，古镇人最高可以拿到20.5万的报销。
“如果是困难户，政府再给补助，大病看得起的目标，在古镇已经提前实现�！惫倩�，以一个镇的行政级别，能单独出台重大疾病补充保险，在全国内也十分罕见。
而试行8月的基本门诊医疗，解除了古镇人民的小病之扰。根据中山市级标准，门诊基本医疗保险缴费标准为每人每月8元，其中参保人数缴费2元，市镇(区)两级财政各补贴每人每月3元。通过古镇补充保险，缴费标准升为12元每人每月，增加的部分是由村集体另外支付的4元。
“社区的就诊量提高了30%，最多的一天达到了3万人次�！惫耪蛞皆焊涸鹕缜郎竟ぷ鞯纳缜熘魅位剖泵栏刑�，基本门诊补充险，改变了古镇人有病就往大医院挤的习惯，促成了医疗资源的合理分配。
副镇长官华拿出医改的最新方案，用笔勾画着关于医疗保障方面的内容，“这里面设想的，我们都做了�！狈畔路桨�，官华用了一句话来概括这几年来他的努力，也为古镇医疗福利探索之路做出注脚：小病在社区，大病有统筹，重疾得补助，人人看起病。
福利背后的利益博弈
在国家医改和教改宏大背景下，尤其是在金融风暴的节点里，扩大内需，启动消费的呼声日盛，古镇的“免费看病”随之引发关注。有媒体将古镇对比陕西神木，尝试阐释出一条福利发展的新型路径——“古镇模式”，媒体认为这比神木政府包办社会福利更容易操作和推广。
记者采访后发现，其实，古镇的全民福利之路并非一马平川，无所羁绊。
2008年年初，古镇社保局就做出了镇基本医疗门诊暂行办法的初稿，但并没有得到中山市的审批�！俺顺醺宸桨覆还怀墒煲酝�，市里也担心与中山的基本门诊医疗保险统筹相冲突�！痹继寡�，目前中国社会保险以市级为单位统筹运行，镇级行政区域“走的太超前”，与上级市在利益上不发生冲突，几无可能。
修改后的初稿，更加严密、合理，并且坚持在市级统筹基础上做补充保险，古镇才从市里拿到了批文。而在曾晓芳看来， “与市里接触，只能算是‘交锋’，与村集体协商更像‘谈判’�！�
2007年11月，古镇决定填平城乡间养老保险的差异，“一步到位”地将农民纳入到城镇居民的养劳保险范畴之中�！叭辈伪�，村集体要一次性为60岁老人缴纳19400元，刚开始他们非常反对�！�
那段日子，曾晓芳工作的主要内容就是“游说”�！鞍亚毡ǔ隼�，村里书记就指着我们的鼻子，说了一句很难听的方言，意思是‘你们把我当傻子一样哄’�！贝嘶耙怀�，社保局和村集体两边的工作人员都哑然失言，“很长时间都没法打破当时的尴尬”。
一位村长曾私下里向曾晓芳抱怨，“养老保险费不是一个小数目，古镇工业经济这么好，拿这笔钱起房子放租见效更快�！�
曾晓芳随即反驳：那我们去找一位村民，问问他到底支持哪个政策，好不好？该村长听后闭口不言。
“游说”攻坚时期，古镇镇委书记苏恩明只好逐一“拜访”村集体。面对12个村集体的决策者，他最常说的一句话是：虽然今天经济发展势头很好，但明天不一定也好，假如类似于97年金融风暴再来，谁敢保证——退休村民每月都能领到600块钱养老金。
一年后，全球性的经济�；娉鱿�。而古镇农民全员参保后，60岁以上每月拿到的养老保险金至少在700元以上。
办社区门诊，跟医院对话也并非易事。根据古镇基本门诊医疗保险相关规定，社区门诊补充医疗保险费用采取医院包干负责制。
“社保局跟医院，谈了不下二十次�！奔由洗寮宄鲎�，古镇的缴费标准是12元每人每月，“在门诊，我们认为10块钱就可以看好一个人的病，医院方认为这对自身发展不利�！痹蓟匾�，直到社保局拿出了科学的统计数据，医院才松口尝试。
“这是民心工程，医院不能只顾自己的利益�！惫耪蛏绫＞志殖ち质骷崴�。
曾晓芳1999年刚参加工作时，单位名称是“古镇劳动所”。10年过去，单位名称改得有些冗长——中山市劳动和社会保障局古镇分局。变化背后，伴随的是国家与公民权利消长而进退的过程。
“劳动所”时期，主要工作是为工人索赔工伤。到了2000年，福利保险开始向企业推广，2005年开始普及到农民身上�！笆昵�，我们连专门缴纳保险金的窗口都没有，现在社保局有了一栋自己的办公楼�！痹妓�。
至今无一个镇复制成功
资料显示，2008年古镇生产总值近70个亿，村集体资产总额近50亿元，其中古一、古二、古四、六坊等村年集体收入人均已超1万元。雄厚的经济实力，尤其是村集体经济发达，为该镇办好社会福利奠定了基础。
“15年义务教育，政府在每个孩子身上，要比以前多投资近3万”，但村集体70%的资金承担为这一措施落实扫除了障碍。古镇镇宣传办主任袁新强告诉记者，2008年古镇高中教育普及率达到97.9%，高等教育毛入学率达50%。
副镇长官华承认，经济基础好是办好福利的重要条件，“但并不是最主要的因素”。 “以重大疾病补充险为例，每人每年50元，全镇6.9万人，不到350万重大疾病就能得到解决�！�
中山劳动与社会保障分局古镇分局副局长曾晓芳亦认为，古镇搞社会福利并没有投入很多钱，“基本门每人每年12块，就可以做到免费拿药�！�
采访中，她向记者多次强调：“搞社会福利，其实是花小钱办大事�！薄拔颐悄茏龅�，其它地方也能做，重要的是，钱如何控小，事如何做大�！�
据她介绍，为保证门诊医保保费和支出的平衡，从2006年古镇就开始测算相关数据。为控制医生开大处方的冲动，社保局还专门研制了监控软件，社区卫生服务站开具的用药一般不会超过3—5天。
“最开始医生开药非常谨慎，生怕超过包干费用，后来发现我们的数据是很科学的�！�7月初，副镇长官华跟医院对数据，发现前半年社区卫生服务站就医人次达157215次，就诊总金额近360万，而市级两级统筹收入达到400万。
为保证社福利的推行，政策宣传同样十分重要。曾晓芳自豪地说，之前中山市曾有很多镇社保人员联系她，询问福利搞得好“是如何做到的”，曾晓芳知无不言地一一回应，但时至今日，没有一个镇复制成功。
一个细节是，中山市社保局某官员曾取经古镇宣传模式。该官员径直找到古曾晓芳说，“请你们把致全镇村民的一封信给市里也发一份，中山市全市推广�！�
“我们的政策宣传方式多样——发过传单，写过信，公开社保局咨询电话�！薄按迕穸家晕�，电视台上播放的福利宣传动漫是请广告公司设计的，其实都是古镇社保局制作的�！痹妓�，有限宣传之下，古镇全民福利的概念深入人心。
几年下来，曾晓芳渐渐感受到社保工作的荣光。镇司法局局长告诉她，自从07年全面医保实施以来，两年来因赡养老人引发的纠纷已经绝迹�！罢鞑棵拍昴┑拿褚獠馄乐�，原来并不靠前的社保局，从去年开始稳坐头把交椅�！�
全国范围内，“普惠性”社会福利刚刚晨光微现，古镇已经迈向了全民福利之路。而古镇人并不认为他们的福利建设已经完美无瑕。
“重大疾病中有5%是特殊病种，像肾移植患者不需要住院，但每月都需要透析，花费巨大，下一步我们也要把特殊病种纳入社保体系�！痹妓�。
副镇长官华认为，未来的工作重点将集中在，如何把社会福利的阳光照到外来工身上�！八性诠耪蚬ぷ鞯娜�，为古镇做出过贡献的人，都要享受医疗保险，子女也逐步实现15年免费教育�！� (于阳）
Copyright ©1999-2024 chinanews.com. All Rights Reserved
一分快3平台
乐发ll
乐发Ⅶ
凤凰彩票大厅
乐发lx
乐发彩票官方网站
彩神x
乐发彩票
乐发彩票
凤凰彩票大厅
大发彩票
乐发lv
大发彩票
快3彩票app下载
百姓彩票
乐发lv
乐发ll
乐发
乐发app
凤凰彩票
一分时时彩
乐发Vll
大发乐彩app
乐发彩票官方网站
凤凰彩票大厅
乐发lv
快3推荐平台
快3平台
网信快3
快彩彩票
盈彩网投资平台
彩神x
乐发Ⅲ
乐发app
凤凰彩票大厅
彩神app下载安卓版
快3平台
快3官方正版
快3app下载
极速快3
全民彩票
乐发彩票中心
凤凰快3
凤凰彩票
乐发2
凤凰彩票
网信彩票平台
快盈彩票
乐发彩票
大发彩票app
乐发VI
百姓彩票
凤凰快3
乐发ll
乐发ll
凤凰彩票app下载
盈彩网投资平台
快3app下载
乐发v官网
乐发3彩票APP
乐发III
乐发彩票官方网站
乐发lll
welcome彩神
幸运快3
百姓彩票
500大发
乐发ll
乐发ll
凤凰彩票大厅
快3网站
快3平台推荐
凤凰彩票
一分时时彩
快盈彩票
彩神iv
乐发III
大发购彩
乐发lll
彩神购彩平台
幸运快3
快3平台
快3彩票官网平台
盈彩网投资平台
彩神x
凤凰快3
三分快3
乐发
大发welcome
快3平台
百姓彩票
分分快3
快3app下载
凤凰彩票app
乐发彩票ll
凤凰快3
乐发官网
凤凰彩票app
快盈彩票
网信快3
welcome凤凰彩票
大发彩票app
乐发iv首页
乐发app下载
乐发lll
乐发ll
大发彩票
大小单双平台
大发彩票
凤凰快3
乐发网投平台
乐发lv
乐发v官网
凤凰彩票app
快3网赚
快3软件
welcome彩神
幸运快3
大发官网
网信快3
乐发ll
大发500
大发彩票app
凤凰彩票购彩平台
大发彩票
快3平台官网
快3大小平台
快3彩票
分分快3
一分pk10
极速快3
乐发彩票app下载
500快3
大小单双平台
一分快3
网盟彩票
凤凰快3
welcome凤凰彩票
乐发lll
乐发
凤凰彩票大厅
网信彩票
大发官网
大发10分PK10
大发排列3
乐发∨Il
乐发lv
乐发IV
乐发ll下载app
乐发lv
乐发彩票
pk彩票
大发彩票
welcome凤凰彩票
快3官网
乐发
乐发iv首页
大发彩票
快3正规
乐发
大小单双平台
大发彩票
网盟彩票
凤凰彩票
乐发ll下载app
乐发Ⅶ
乐发app
彩神彩票官方网站
大发彩票
快3软件
快3官方
大发官网
网信快3
大发排列3
盈彩网投资平台
快3app
彩神ll平台
百姓彩票
快3大小平台
乐发app
一分pk10
极速快3
大发彩票
乐发彩票中心
凤凰彩票
凤凰彩票
网盟彩票
网信彩票
网信彩票
乐发
乐发登录入口
乐发lll下载
乐发VI
乐发
凤凰快3
乐发lv
乐发ll
大发排列3
快3彩票官网app
乐发彩票
乐发lv
凤凰彩票
快3助手
乐发3彩票APP
彩神xl
乐发彩票官方网站
彩神vl
welcome彩神
乐发lx
乐发彩票2
乐发彩票中心
乐发彩票官方网站
乐发ll
快3首页
快3官网
大发彩票
快3彩票
乐发1
幸运快3官网
凤凰快3
彩神彩票官网首页
快彩彩票
快3购彩
快3app
三分快3
网信彩票
乐发app
凤凰快3
大发彩票
乐发网投资平台
彩神vl
凤凰彩票登录
全民彩票
乐发彩票app下载
乐发ll官网
乐发lv
乐发彩票ll
乐发彩票中心
乐发官网
乐发快3平台
凤凰快3
网信彩票
快3app
凤凰快3
乐发登录入口
乐发v平台
乐发1
乐发app下载
凤凰快3
乐发ll
快彩彩票
大小单双平台
乐发彩票
乐发welcome
凤凰快3
快3王者
快3平台app下载
彩神vl
welcome彩神
全民彩票
大发官网
乐发app
乐发彩票app下载
乐发官网
彩神彩票
一分时时彩
快3官网
快3安全平台推荐
大发彩票
快3彩票
百姓彩票
一分pk10
彩神彩票
乐发iv
快彩彩票
百姓彩票网站网址
彩神x
快3app
大发彩票
乐发Vll
凤凰快3
乐发彩票官方网站
乐发lll
乐发lll
凤凰彩票大厅
全民彩票
快3平台
凤凰快3
乐发ll官网
乐发lll
乐发Ⅲ
乐发IV
凤凰彩票大厅
彩神xl
百姓彩票
500大发
乐发ll
乐发ll
凤凰彩票大厅
快3网站
快3平台推荐
凤凰彩票
一分时时彩
快盈彩票
彩神iv
乐发III
大发购彩
乐发lll
彩神购彩平台
幸运快3
快3平台
快3彩票官网平台
盈彩网投资平台
彩神x
凤凰快3
三分快3
乐发
大发welcome
快3平台
百姓彩票
分分快3
快3安全平台推荐
凤凰彩票
百姓彩票
一分pk10
乐发ll
大发彩票
凤凰彩票app下载
凤凰彩票
彩神x
网信平台官网
三分快3
乐发III
乐发lll下载
乐发lll
乐发
幸运快3
乐发lv
凤凰快3
乐发lv
大发彩票app
乐发lll
凤凰彩票
快3下载app
快3首页
快3平台
彩神xl
分分快3
彩神vl
乐发lll
彩神1
大发彩票
凤凰彩票官方网站
乐发lv
快3平台推荐
快3代理
快盈彩票
彩神iv
welcome凤凰彩票
大发彩票
乐发app
网信快3
幸运快3
1分快3平台
网信快3
快3彩票官网平台
大发app
凤凰快3
三分快3
乐发lv
乐发app
大发彩票app
幸运5分彩快3
极速快3
凤凰彩票app
乐发lll安装
乐发ll
乐发lv
大发彩票app
乐发彩票
pk彩票
大发彩票
welcome凤凰彩票
快3官网
乐发
乐发iv首页
大发彩票
快3正规
乐发
大小单双平台
大发彩票
网盟彩票
凤凰彩票
乐发ll下载app
乐发Ⅶ
乐发app
彩神彩票官方网站
大发彩票
快3软件
快3官方
大发官网
网信快3
大发排列3
盈彩网投资平台
快3app
500彩票中快3
大发彩票
官方正规快3彩票平台
凤凰彩票
快3代理
乐发彩票
乐发
百姓彩票
网信彩票
彩神彩票
网信快3
凤凰彩票app下载
盈彩网投资平台
大发app
乐发iv游戏平台
乐发ll下载app
乐发Vll
乐发app
乐发彩票官方网站
凤凰彩票
乐发lll
极速快3
快3下载
乐发彩票中心
乐发lll安装
彩神彩票
快3赚钱平台推荐
乐发Ⅲ
pk彩票
凤凰彩票大厅
百姓彩票
快3平台
乐发VI
乐发
凤凰快3
彩神彩票购彩平台
乐发lll
快3数据分析app
快3官网平台推荐
网盟彩票
凤凰彩票
网信彩票
快盈彩票
乐发3彩票APP
快3在线平台
welcome彩神
快3官方
快3app推荐
大发排列3
盈彩网投资平台
乐发彩票
凤凰快3
乐发彩票
乐发平台
百姓彩票
凤凰彩票官方
快3彩票
乐发app
大发彩票安卓下载
乐发lx
乐发彩票ll
乐发彩票中心
乐发官网
乐发快3平台
凤凰快3
网信彩票
快3app
凤凰快3
乐发登录入口
乐发v平台
乐发1
乐发app下载
凤凰快3
乐发ll
快彩彩票
大小单双平台
乐发彩票
乐发welcome
凤凰彩票大厅
乐发官网
凤凰快3
快3王者
快3平台app下载
彩神vl
大发官网
乐发app
乐发彩票app下载
乐发ll
凤凰快3
大小单双平台
快3官网平台推荐
快3彩票
网信彩票
快盈彩票
凤凰快3
welcome凤凰彩票
凤凰彩票
乐发IV
welcome彩神
百姓彩票平台
大发官网
快3app推荐
乐发∨Il
乐发彩票
凤凰快3
凤凰彩票大厅
乐发lv
乐发lv
大发彩票app
快3彩票
彩神
一分pk10
大发彩票安卓下载
乐发lv入口
乐发app
乐发ll
乐发官网
大发彩票app
一分时时彩
pk彩票
凤凰快3
乐发II
乐发lll
快3网址
快3入口
快彩彩票
大小单双平台
彩神x
网盟彩票
乐发IV
乐发Vll
乐发lv
凤凰彩票app下载
彩神xl
快3平台app下载
快3大发
全民彩票
大发官网
凤凰快3
大发排列3
大发app
彩神welcome登录
一分时时彩
一分快3平台
彩神iv
快3安全平台推荐
凤凰彩票
百姓彩票
一分pk10
乐发ll
大发彩票
凤凰彩票app下载
凤凰彩票
彩神x
网信平台官网
三分快3
大发彩票
乐发ll登录
乐发III
乐发lll下载
乐发lll
乐发
幸运快3
乐发lv
大发彩票app
乐发lll
凤凰彩票
快3下载app
快3首页
快3平台