- 河南省高院强势推行判决书上网 涉诉上访率下降
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判决书上网的最初动议，来自于判决后引起的上访。张立勇上任一年后，河南省赴最高院上访率前三跌至全国第八
本刊记者/韩永(发自河南郑州)
河南省东方律师事务所律师王清亮这几天有点窝火。他代理的一起案件的判决书上了网，但该判决书不仅把自己当事人的名字写错了，也把自己所在律所的名称写错了。
这是王清亮第一个判决书上网的案子。该省从2008年10月份开始试行判决书上网，在王清亮看来，这带来了很多积极的变化，但问题依然很多。
2009年10月9日，河南省高院发布《裁判文书上网公布管理办法》，取代半年前的试行文件，力图解决一些“不容忽视的问题”。
各级法院博弈上网率
判决书上网最为突出的一个问题，是对判决书上网标准的把握问题�！坝行┤硕阅男┡芯鍪樾枰贤拱盐詹蛔�，”河南省高院研究室主任李剑非在接受《中国新闻周刊》采访时表示。
在此前的试行文件中，对判决书上网有两个例外规定：一是法定情况�！拔闯赡耆朔缸锇讣�、涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私案件的裁判文书一律不上网”。二是两种特殊情况。一种是“敏感性、群体性案件或其他社会影响较大案件的裁判文书，主管副庭长认为有必要推迟上网公布的，经主管副院长审批，可以推迟上网”；另一种是“一方或双方当事人明确要求不上网公布其裁判文书，确有正当理由的，由承办人呈报主管副院长审核批准，经主管副院长审核，可以不上网”。
“这里面存在着很大的自由裁量权，对其尺度的把握决定了上网率的高低，”河南省某基层法院法官胡敬文分析。他说，从利我的角度考虑，除了少数改革的力推者，大多数法院和法官都会下意识地对这一标准作扩大化解释，河南省高院和各中院、基层法院的博弈在所难免。
胡敬文说，规避判决书上网的路径主要有二：一是扩大对敏感性案件的解释，二是与当事人协商，由后者提出不上网的申请。
在河南省某中院，记者看到了该院从今年3月份到9月份的上网月报。月报中，在不上网的原因一栏，这两个理由占据了大部分比例。该中院所属各基层法院的上网月报，也显示出类似的特点。
胡敬文说，对于敏感性案件的认定，有时要兼顾相关方面的感受，河南省高院很难搞一言堂。而由当事人提出申请，较之前一种做法，既避免了可能的争议，又显得冠冕堂皇。
河南省高院对此心知肚明。在近期召开的有关判决书上网的研讨会上，该院政治部主任袁永新在列举判决书上网遇到的问题时说：“有的法官怕当事人上访、怕文书质量出问题，态度不积极，还有法官甚至直接动员当事人‘要求文书不上网’�！备迷貉芯渴抑魅卫罱７窃诮邮堋吨泄挛胖芸凡煞檬彼担骸叭绻鹑松贤矢�，就你特殊情况多，那肯定是把关不严�！�
从制度设计上看，判决书上网的决定权，在作出判决的法院：上网的决定权在主管副庭长(中院和基层法院则多由庭长把关)，不上网的决定权则在主管副院长�！罢庖簧杓频谋疽�，就是通过提高审批的级别，对不上网严格把关�！崩罱７撬�。
但在河南省政协委员、省高院监督员张树才看来，不管是审判员，还是副庭长，还是主管副院长，实际上是一个利益共同体，一荣俱荣，一损俱损。上文提到的中院及下辖各基层法院的月报，都呈现出明显的先抑后扬的特点：开始上网率偏低，后来逐步提升。张树才说，前者反映了各法院的自觉行为，后者则反映出河南省高院的强势介入。
河南省高院介入的方式，是上网率与各中院和基层法院的绩效考核挂钩。河南省高院网络办主任陈海发告诉《中国新闻周刊》，网络办每个月要对各中院和各基层法院的上网率进行统计，排名靠后者通报批评，并扣掉考评分。若该上网的没上网，一旦发现，也“狠扣”考评分。
郑州市中院研究室副主任朱世鹏告诉《中国新闻周刊》，判决书上网在考评中所占分值约有20分，约占考评总分的十分之一。
在河南省高院的强力介入下，河南省各中院和基层法院的上网率逐渐上升。郑州市中院的上网月报显示，近两个月，一些业务庭室的上网率已经达到90%。
但河南省政协委员张树才说，河南省高院领导与中院和基层法院之间的博弈，还会持续�！霸谌�、财、物上都不受高院约束的各中院和基层法院，其实没有太多理由听从高院的调遣�！�
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