中新社北京六月二十二日电　题：手机话费风波再爆电信业深层矛盾

　　中新社记者 刘育英

　　本以为会好评如潮，结果却批声一片。五月份北京移动和北京联通降价方案引发的风波，从某种程度上暴露出电信业错综复杂的利益格局和深层矛盾，也为更进一步的电信改革提供了理由。

　　五月初，北京移动和北京联通先后公布了新的资费套餐。平心而论，新套餐相比原来的资费有所降低：用户订制接听套餐，话费接近单项收费；全球通的资费也降了将近一半。在北京高居不下的资费史上，这确实是前进了一大步。

　　而民众对此的反应，却和管制机构与运营商的初始设想南辕北辙，“五月降价”距离公众的心理预期仍然相去甚远。媒体质疑，套餐使降价看起来更象一场促销，而老百姓希望直接降低资费；还有用户抱怨，降价只针对高端客户，而且未触及到呼声已久的单向收费和取消月租费。

　　处于风口浪尖的北京移动尽管没有出来公开辩解，但是有工作人员在私下表示了委屈。除“不想降”的心态外，运营商即使想降，也“不敢降”。

　　国家发改委宏观经济研究院市场与价格研究室主任王学庆说，发改委和信息产业部都在北京，监管非常严格，因而全国各地手机资费开打价格战的时候，北京却风平浪静。王学庆没有指出另外一点，作为大型企业，中国移动和中国联通的大股东仍是国家，国资委也是其主管单位，国有资产的保值增值是国资委考核的项目之一，这意味着移动和联通不可能恶战到底，而是要维持均衡。王学庆指出，北京移动和北京联通一直维持百分之十的差价。也有学者指出，北京市场话费高，正是因为移动通信市场的竞争还不充分。

　　正是由于受到多种因素制约，电信价格的形成始终不是由市场来决定。一九九八年和二00二年，单向收费已经两次被提到日程，但是都未实行。二00二年单向收费的消息传出后，引起中移动和中联通在香港股市的大跌，当时的信产部部长吴基传指示，单向收费两年内不动。

　　在本次宣布降价的程序上，细心的人可以注意到，新方案是由信息产业部宣布的，而不是企业自已。在过去几年的电信资费改革里，政府定价已经渐渐向企业自主定价转变，政府实行上限管理，但套餐的推出都要经过审批，“核准制”只是将来的目标。

　　北京邮电大学教授曾剑秋在接受采访时表示，资费下降是大势所趋，五月份的方案只是初步的，未来会有更多降价，但终究要在国家、企业和个人三者之间取得平衡。

　　目前，中国移动又宣布了在全国范围调整国际漫游。而另有消息，北京移动和北京联通的长途漫游资费降价方案也在审批当中。北京邮电大学教授阚凯力指出，实际上，现在手机长途话费和本地话费的成本区别已经不大。

　　由于成本的降低和业务的增长，更多降价已在情理之中。但是上半年的风波却提出启示：国家、企业和个人的利益均衡需要重新的考量，市场有待引入更多的竞争，监管方式有待引入更多的创新。完