中新网1月21日电 广东省深圳市正筹划打造一个决策、执行、监督“行政三分制”的全新政府架构，并准备在今年上半年推行这项工作。
深圳市市长于幼军是在广东省十届人大一次会议上作出上述表示的。深圳是中国惟一推行此类试点改革的城市，改革方案基本定稿并获中央有关部门原则同意，准备在今年上半年推行。
于幼军介绍说，实行“行政三分制”改革后，深圳要对一些政府部门进行撤并和调整，将设置若干决策局、执行局和一个监察局。他介绍，“决策局只有决策权而没有执行权；而执行局只有执行权没有决策权。监察局和审计局将作为监督部门直属市长管辖�！�
于幼军表示，深圳已具备推行此类改革的能力。早在去年，深圳就结合中央在深圳进行行政体制创新试点的情况，开始酝酿如何重新配置政府各部门的职责权力。
而近三年来，深圳进行的系列机构改革已为推行“行政三分制”的改革做好了准备。深圳已初步形成大行业、大系统归口管理的机构设置。比如除开计划局外，将原有的主要经济管理部门统一整合为两个局，一个管内经贸，一个管外经贸。同时按大交通、大文化、大系统的要求，设置了相应的机构。深圳的一些局职权范围与内地的数个政府部门相当。
20年来，深圳一共进行了5次大的机构改革，但前四次全都是在计划经济向市场经济转变过程中改变政府职能，而这一次“三权分立”考虑的则是行政权力如何合理配置、受有效监督和约束等问题。现在深圳在文教、交通、经贸、安全等领域成立大系统管理局，如文化方面，以前分为文化局、新闻出版局等，现在统一成了一个“大文化局”，在这些管理局中再设立行政局。
于幼军说，今后，深圳在决策环节上，要向英国、香港学习，设立独立于政府之外的专业决策咨询委员会，专门收集社情民意。审计局、监察局直属市长管理，对市长负责。
今天的北京青年报发表署名“潘洪其”的文章指出，“行政三分制”是政治文明的进步。这种政府架构其中最关键的一点，就是改变传统体制下政府部门集决策、执行、监督为一体，自定规则、自己执行、自我监督的行政权力运作模式，将行政权力分解为决策、执行、监督三大部分，通过科学化、程序化的制度设计，使这三部分权力在既相互分离制约、又相互协调配合的过程中实现高效运转。
文章援引哲学家的话指出，“不受制约的权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败”，传统体制下行政权力过于集中，缺乏权力之间的制衡和对权力的监督，正是权大于法、卖官鬻爵、权钱交易、暗箱操作等腐败行为得以滋生的土壤。只有对权力进行合理分解，才能实现对权力的有效制约，使决策更民主、科学，执行更透明、公正，监督更充分、有力，才能从源头上、制度上遏制腐败。
深圳“行政三分制”改革构想的另一个显著特征，是着力强化了政府权力的公共服务性质。当前政治体制改革的一个重要方面是转变政府职能，深圳推行“行政三分制”改革，就是要重新定位政府的职能，使政府从“全知全能”转变为“有限责任”，从权威命令转变为科学决策，从人治管理转变为依法行政，从“传统部门利益型政府”转变为“现代公共服务型政府”。
只有从制度上保证权力与利益脱钩，尽可能消除行政机关谋取部门私利的可能和积极性，才能进一步降低行政成本，大力推进公共财政改革，规范公务员队伍的待遇和收入分配，防止公共权力利益化、政府资产部门化、部门收益个人化的现象。
文章指出，由深圳筹划的“行政三分制”改革，人们很容易联想到一些国家实行的立法、行政、司法“三权分立”制度。深圳市市长于幼军对此解释说，自孟德斯鸠提出“三权分立”学说后，西方国家广泛采用这种政府架构，这种架构有利有弊，深圳只是有选择地吸收了英国、美国、新加坡、中国香港等国家和地区的成熟经验，绝不是全盘照搬西方的做法。
中共十六大强调，中国的政治体制改革“要坚持从我国国情出发，总结自己的实践经验，同时借鉴人类政治文明的有益成果，绝不照搬西方政治制度模式”。深圳的行政体制改革正是对中共十六大精神的有益实践。
